全國旅游發(fā)展大會(huì )5月17日在京召開(kāi)，這次會(huì )議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開(kāi)的重要會(huì )議。會(huì )上傳達了習近平總書(shū)記對旅游工作做出的重要指示。消息傳開(kāi)之后，旅游界心懷大開(kāi)，都在傳遞信息，都在張揚指示，都在謀劃發(fā)展。甚好，這是旅游發(fā)展的大好時(shí)機。今天，又看到新華社的通稿。反復看了幾遍，形成十個(gè)感想。

第一，為什么這是中央召開(kāi)的會(huì )議？中國旅游發(fā)展45年，召開(kāi)過(guò)很多次旅游工作會(huì )議，都是以國務(wù)院的名義召開(kāi)。這是第一次以中央的名義召開(kāi)，可見(jiàn)中央的重視。也可以看出旅游在國民經(jīng)濟中的地位，尤其是在消費領(lǐng)域中的地位。

第二，這個(gè)會(huì )議已經(jīng)說(shuō)了幾年，甚至在中央工作安排中已經(jīng)說(shuō)到。為什么今年召開(kāi)？一個(gè)重要原因是疫情的影響，還有一個(gè)重要原因是旅游的影響。在國民經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，只靠一個(gè)因素，還是不夠的。但是消費的因素，則成為重要的啟動(dòng)。

第三，“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機遇新挑戰。”在重要指示中，總書(shū)記既充分肯定改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)旅游工作取得的顯著(zhù)成績(jì)，又對加快建設旅游強國、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署、提出明確要求。這已經(jīng)遠遠超出了旅游自身，成為一個(gè)發(fā)展的戰略。其中，有意思的是，沒(méi)有強調文旅，而是直接說(shuō)旅游。中心意思是文化和旅游既要融合，也要區別。旅游是產(chǎn)業(yè)，必須產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，“習近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國旅游發(fā)展步入快車(chē)道。

快車(chē)道，意味著(zhù)發(fā)展速度快：2012年到2021年，國內旅游收入年均增長(cháng)約10.6%；2012年到2019年，國內出游人次實(shí)現翻番。我國已形成全球最大國內旅游市場(chǎng)，也是國際旅游最大客源國和主要目的地。”

這是一個(gè)根本定位。全球最大國內旅游市場(chǎng)，這是和中國在世界上第二位的經(jīng)濟發(fā)展相銜接的。國際旅游最大客源國和主要目的地，也是和旅游強國緊密對應的。這些說(shuō)法，都是歷史上的第一次，也是中國旅游在世界上的的位置。

第五，快車(chē)道，也意味著(zhù)發(fā)展方式別具一格：在中國，旅游是人民群眾提升獲得感、幸福感的重要方式，是傳承弘揚中華文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域，還是鄉村振興的重要抓手。在重要指示中，總書(shū)記指出旅游業(yè)“日益成為新興的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著(zhù)時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，肯定“成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路”。

這個(gè)方式，意味著(zhù)旅游已經(jīng)超越了經(jīng)濟功能，成為社會(huì )文化生活的多方面多功能的格局。在這個(gè)格局中，才能夠突顯中央召開(kāi)旅游工作會(huì )議的深度用心。也是中國旅游的獨具特色，特在何處？經(jīng)濟功能凸顯，社會(huì )功能全面，文化功能挖掘，環(huán)境功能主導，生活功能創(chuàng )造。

第六，如何把握新機遇、迎接新挑戰？

“此次，習近平總書(shū)記鮮明提出了旅游發(fā)展要堅持的三個(gè)原則：

守正創(chuàng )新—

守正，守的是“基本盤(pán)”。綠水青山、歷史文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)……這些都是旅游發(fā)展的基礎，必須始終守護。創(chuàng )新，則是旅游發(fā)展的驅動(dòng)力。只有開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽求變，才能實(shí)現傳統旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的全面升級。

提質(zhì)增效—

鼓勵創(chuàng )新，也要防止“一哄而上”。旅游創(chuàng )新的目的應始終圍繞提高質(zhì)量、提高效率。

如何將有限的旅游資源合理開(kāi)發(fā)，創(chuàng )造更多旅游精品、名品？如何進(jìn)一步發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用，讓更多人受益？關(guān)心旅游“發(fā)展了什么”，更要注重“有什么效果”。

融合發(fā)展—

2020年9月，習近平總書(shū)記在教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上強調，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。

更多領(lǐng)域正與旅游相加相融、協(xié)同發(fā)展。科技、教育、交通、體育、工業(yè)……越多融合，越有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)。”

這三個(gè)原則，既是旅游發(fā)展的方向，也是對現有問(wèn)題的警示。現在的旅游發(fā)展，同樣存在各種各樣的問(wèn)題，在大發(fā)展的格局之下，守不住，難創(chuàng )新，質(zhì)量低，效益差，都是普遍存在的問(wèn)題。最終是要融合發(fā)展，才能把旅游的優(yōu)勢全面發(fā)揮，創(chuàng )造新的格局。

第七，統籌五對關(guān)系

“三個(gè)原則之外，總書(shū)記還強調統籌五對關(guān)系，體現了對旅游發(fā)展過(guò)程中若干重大關(guān)系的深刻把握。

統籌政府與市場(chǎng)。在旅游發(fā)展過(guò)程中，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮好政府在優(yōu)化旅游規劃布局、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面的重要作用。

統籌供給與需求。從“有沒(méi)有”到“好不好”，人民的旅游需求呈現多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢，這就要求旅游業(yè)繼續推進(jìn)供給側結構性改革。

統籌保護與開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)是發(fā)展的客觀(guān)要求，保護是開(kāi)發(fā)的重要前提。只有科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，才能促進(jìn)旅游的快速發(fā)展。只有積極有效的保護，才能保證 旅游的健康發(fā)展。

統籌國內與國際。做強做優(yōu)做大國內旅游市場(chǎng)之外，提升中國旅游競爭力和影響力要求堅定不移擴大開(kāi)放，發(fā)展好入出境旅游。

統籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要將安全作為檢驗行業(yè)可持續發(fā)展的重要標尺，守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)、生態(tài)安全底線(xiàn)、意識形態(tài)安全底線(xiàn)。”

這五對關(guān)系，是下一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是落實(shí)的根本。這次會(huì )議上，幾個(gè)部門(mén)發(fā)言，幾個(gè)地方發(fā)言，是很有意思的現象，超越了一般旅游工作會(huì )議上就旅游說(shuō)旅游。這五對關(guān)系，也是超越傳統旅游，促進(jìn)新時(shí)期新旅游的工作抓手。

第八，明確五項任務(wù)

“有黨中央高度重視，有人民群眾積極支持，有老祖宗和大自然留給我們的豐厚資源，我們完全有條件、有能力建設旅游強國。

在重要指示中，總書(shū)記還提出旅游業(yè)的五項使命任務(wù)：服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。

從個(gè)體層面看，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標。發(fā)展旅游，就是要讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，讓生活更加美好。

從社會(huì )層面看，發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，旅游也是文化的重要載體。這就要求我們既關(guān)注旅游的經(jīng)濟作用，也關(guān)注其增強人民精神力量的作用。

從國家層面看，旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道。只有進(jìn)一步發(fā)展旅游，才能更好展示新時(shí)代的中國形象，在“雙向奔赴”中交流文化、增進(jìn)友誼。

這五項使命任務(wù)，是總書(shū)記對于旅游業(yè)作用的深刻總結，也是總書(shū)記對旅游業(yè)未來(lái)的殷切期許。”

這五項任務(wù)，提出了中國旅游未來(lái)的根本發(fā)展方向。也是中國旅游45年以來(lái)最明確的任務(wù)，遠遠超出了我們傳統的思路，形成了國家的囑托。也正是如此，才凸顯了中央會(huì )議的重要性，體現了中央的要求。

第九，關(guān)于旅游強國

在文旅部制定的十四五旅游發(fā)展規劃中，已經(jīng)明確提出中國是旅游強國。這次還是提出建設旅游強國，嚴格說(shuō)，這還是我們多年的格局，不必強勢，只應適度。但是客觀(guān)來(lái)看，全球最大國內旅游市場(chǎng)，國際旅游最大客源國和主要目的地，不是強國又是什么？在旅游強國的概念之中，我們應當有強國的態(tài)勢，也要有強國的發(fā)展格局。

第十，作為一個(gè)老旅游人，40多年以來(lái)，我們始終在推進(jìn)發(fā)展，提出了很多建議。今天，終于看到的關(guān)于旅游的最明確最強勢的說(shuō)法， 心中無(wú)比激動(dòng)，感想多多，終于一文。

（來(lái)源：中國旅游協(xié)會(huì )休閑度假分會(huì ) 作者：魏小安 系中國旅游協(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )總顧問(wèn)、世界旅游城市聯(lián)合會(huì )首席專(zhuān)家）